魯環發〔2013〕4號

　　各市環保局：

　　近期，相繼發生了山西長治苯胺泄漏、廣東湛茂輸油管線原油泄漏等重大突發環境事件，嚴重影響了人民群眾健康安全和社會穩定。上述事件暴露出環境安全監管不到位等突出問題在我省也不同程度的存在，各級環保部門必須引起高度警覺，吸取教訓，引以為戒?，F就進一步加強全省環境安全應急管理工作通知如下：

 　　一、切實增強環境安全防控的責任感和緊迫感 　　當前，我省正處于工業化、城鎮化快速發展時期，結構性、布局性環境風險十分突出。全省各類化工企業眾多，涉重金屬重點企業600余家，重點環境風險單位4000余家，環境安全形勢十分嚴峻。一些企業和地方環境安全意識淡薄，應急預案形同虛設，預警監測和事故防范措施不落實，發生環境安全事故的隱患很大。對此，各級環保部門要高度警覺，切實增強做好環境安全應急管理工作的憂患意識和責任意識。要結合本地實際，認真研究兄弟省發生的重大環境安全事件，并從中汲取經驗教訓。要迅速行動起來，圍繞預防、預警、應急三大環節和風險評估、隱患排查、事故預警、應急處置四項工作機制，務實推進本轄區環境安全防控體系建設，為確保我省環境安全做出應有的貢獻。

 　　二、嚴格落實環境安全防控措施

 　　(一)加強環境風險評估，從源頭防范環境風險。各級環保部門要嚴格落實《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》(環發〔2012〕77號)，切實加強環境影響評價審批和建設項目竣工環境保護驗收中環境風險評估和風險防范措施的落實。凡無環境風險評價專章的建設項目，環境影響評價文件一律不予受理；環境風險評價內容不完善的建設項目，環境影響評價文件一律不予審批。建設項目環境風險防范設施和應急措施不能滿足環境影響評價文件及批復要求以及無《突發環境事件應急預案備案登記表》的，不得批準其投入試生產。

 　　(二)開展隱患排查和整改，強化環境安全日常監管。各級環保部門要嚴格履行對環境安全的監管責任，定期開展環境風險源排查，落實企業環境風險等級評估制度，實行分級分類動態管理。環境監察機構要將風險源單位環境風險預警監測措施、應急處置措施和應急預案納入日常監察的重點內容。強化飲用水水源地等敏感目標周邊環境風險的管控，堅決取締一、二級保護區內的排污口，徹底清拆一級保護區內與供水和保護水源無關的設施。要嚴格落實企業環境安全主體責任，指導督促企業開展環境風險隱患自查，完善環境風險預警監測和風險防控設施，積極防范環境風險。各市環保部門要按照全省環境安全應急管理工作視頻會議的要求，于春節前立即部署開展環境隱患排查專項行動，確保轄區內環境風險隱患整改到位。進一步完善極端天氣下城市空氣環境質量應急預案，盡快報市政府批復，并報省環保廳備案。

 　　(三)嚴格落實監測措施，提高突發環境事件預警能力。各級環保部門要按照《關于構建全省環境安全防控體系的實施意見》和《山東省環境安全預警水質監測方案》的要求，科學設定預警監測點位和監測因子，嚴格落實各項預警監測措施，對轄區和企業特征污染物發生變化的，適時進行調整并報省環保廳備案。嚴格執行“超標即應急”工作機制和“快速溯源法”工作程序，24小時內查明原因，鎖定污染源。加快化工園區自動監測預警網絡建設，逐步建立和完善集污染源監控、環境質量監控和圖像監控于一體的數字化在線監控中心。

 　　(四)加強應急值守和信息報告，全力做好突發環境事件應急處置工作。各級環保部門要嚴格落實環境保護部79號令和省環保廳《關于進一步規范突發環境事件信息報告的意見》，規范應急值守和信息報告制度，對遲報、漏報、謊報、瞞報行為依法追究相關人員的責任。要在政府統一領導下，快速反應、科學處置突發環境事件，最大限度地降低污染危害和社會影響。要協助政府及時發布準確、權威的環境信息，為處置突發環境事件營造良好的輿論環境。

 　　(五)嚴格落實重金屬污染防治規劃，確保完成重金屬總量減排任務。各級環保部門要認真落實國家和省重金屬污染綜合防治“十二五”規劃，加大落后產能淘汰力度，削減重金屬污染物存量。堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，對新(擴、改)建涉重項目進行排放量審核確認，實行重金屬總量控制。組織涉重企業開展強制性清潔生產審核，強化污染源綜合治理，減少重金屬污染物產生量和排放量。加強重金屬監測監管能力建設，確保重金屬污染物穩定達標排放。

 　　三、加強環境安全管理工作的組織領導

 　　(一)嚴格落實環境安全管理工作責任制。各級環保部門主要領導是環境安全管理工作第一責任人，要明確環境安全管理責任分工，建立嚴格的責任制，形成各司其職、各負其責的環境安全管理工作合力。建立環境安全考核制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任。

 　　(二)加強環境應急能力建設。要按照環境保護部《全國環保部門環境應急能力建設標準》和省環保廳環境安全防控體系“十二五”規劃的要求，建立完善環境安全應急管理隊伍、專家隊伍和應急救援隊伍，開展環境應急能力標準化建設。要加大環境應急能力建設資金投入力度，不斷提升應對突發環境事件的能力和水平。

 　　(三)加強培訓和宣傳教育。積極開展應急管理人員隊伍培訓，提高環境應急管理人員科學決策水平和應急業務能力。要采用多種形式開展宣傳教育，加強環境應急知識普及，提高人民群眾環境安全意識和自救互救能力。

山東省環境保護廳

2013年1月18日